井盖底座不固定的原因可能有以下几个方面：
1. 设计问题：井盖底座的设计不合理，没有考虑到地面的承载能力和稳定性。底座的形状、尺寸、材质等方面可能存在问题，导致井盖无法稳固地固定在地面上。
2. 安装问题：井盖底座的安装不规范或者不到位，没有按照相关标准和要求进行安装。例如，底座没有正确地嵌入地面，没有使用适当的固定材料或者固定方法，导致井盖容易松动或者移位。
3. 地质问题：地面的地质条件可能会影响井盖底座的稳定性。例如，地面的土壤松软、湿润或者不均匀，容易导致井盖底座下沉或者移动。此外，地面的地震活动、地下水位变化等因素也可能对井盖底座的稳定性产生影响。
4. 使用问题：井盖底座在使用过程中可能会受到外力的作用，例如车辆经过时的振动、冲击等。如果底座的固定性能不足，容易导致井盖松动或者移位。
5. 维护问题：井盖底座长时间没有进行维护或者维护不到位，底座的固定性能可能会逐渐下降。例如，底座上的固定螺栓松动、腐蚀等问题会导致井盖底座不固定。
为了解决井盖底座不固定的问题，可以采取以下措施：
1. 设计合理：在设计井盖底座时，应考虑地面的承载能力和稳定性，选择合适的形状、尺寸、材质等。同时，还应考虑到地质条件和使用环境的影响，确保底座能够稳固地固定在地面上。
2. 安装规范：在安装井盖底座时，应按照相关标准和要求进行操作。底座应正确地嵌入地面，使用适当的固定材料和固定方法，确保井盖能够稳固地固定在底座上。
3. 加强维护：定期对井盖底座进行检查和维护，及时发现和处理底座上的问题。例如，检查固定螺栓的紧固情况，防止松动；清理底座上的杂物和污垢，保持底座的清洁和干燥。
4. 强化管理：加强对井盖底座的管理和监督，确保底座的质量和使用状况符合要求。例如，建立健全的巡检制度，定期对井盖底座进行检查和评估，及时发现和解决问题。
总之，井盖底座不固定可能是由于设计问题、安装问题、地质问题、使用问题和维护问题等多种因素造成的。为了解决这个问题，需要从设计、安装、维护和管理等方面进行综合考虑和处理。只有确保井盖底座的稳固性，才能保障井盖的正常使用和行人、车辆的安全。