单层井盖能否改为双层井盖是一个需要综合考虑多个因素的问题。在回答这个问题之前，我们需要了解井盖的作用、单层井盖和双层井盖的特点以及改造的可行性。
首先，井盖是用于覆盖地下设施（如下水道、电缆、通信线路等）的开口，起到保护设施、防止人员和车辆跌落以及防止异物进入的作用。井盖的设计和材质需要根据具体的使用环境和要求来确定。
单层井盖是指只有一层覆盖板的井盖，通常由铸铁、钢板等材质制成。它具有结构简单、制作成本低、安装方便等优点。然而，单层井盖的承载能力相对较低，容易受到重型车辆碾压或者外力冲击而损坏，存在安全隐患。
双层井盖是指在单层井盖的基础上增加一层覆盖板的井盖，通常由两层铸铁、钢板等材质制成。它具有承载能力强、抗冲击能力好、使用寿命长等优点。双层井盖的设计可以根据需要进行调整，例如增加防滑纹理、防止异物进入的设计等。
改造单层井盖为双层井盖需要考虑以下几个因素：
1. 结构可行性：单层井盖的结构是否能够承受双层井盖的重量和冲击力。如果单层井盖的结构不适合改造，可能需要重新设计井盖的结构。
2. 空间限制：井盖所在的位置是否有足够的空间容纳双层井盖。如果空间有限，可能需要对井盖周围的环境进行调整，以适应双层井盖的安装。
3. 成本考虑：改造单层井盖为双层井盖需要投入一定的人力、物力和财力。需要综合考虑改造的成本和效益，以确定是否值得进行改造。
4. 安全性：双层井盖的设计需要考虑人员和车辆的安全。例如，井盖的表面是否具有防滑纹理，是否能够防止异物进入等。
综上所述，单层井盖能否改为双层井盖需要综合考虑多个因素。如果改造的成本可控、结构可行、空间充足，并且能够提高井盖的承载能力和安全性，那么改造为双层井盖是可行的。但是，如果改造的条件不具备或者改造后的效益不明显，可能需要考虑其他替代方案，如更换更坚固的单层井盖或者增加其他安全设施。